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关于《中华人民共和国监察法（修正草案）》的说明
——2024年9月10日在第十四届天下人民代表大会常务委员会第十一次聚会上
国家监察委员会主任 刘金国
天下人民代表大会常务委员会：
我代表国家监察委员会 ，作关于《中华人民共和国监察法（修正草案）》的说明。
一、修改监察法的须要性
十三届天下人大一次聚会于2018年3月20日审议通过的《中华人民共和国监察法》 ，是深化国家监察体制刷新的重大制度效果。监察法的实验 ，对增强党对反糜烂事情的集中统一直导 ，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制 ，实现对公职职员的监察全笼罩施展了主要作用。与此同时 ，以习近平同志为焦点的党中央从推进党的自我革命、健全党和国家监视系统的高度 ，对一连深化国家监察体制刷新作出主要安排 ，反糜烂斗争面临新的形势和使命 ，周全建设社会主义现代化国家对纪检监察事情高质量生长提出新的要求 ，迫切需要与时俱进地对监察法作出修改完善。
一是深入贯彻党的二十大和二十届三中全会决议安排的必定要求。党的二十大和二十届三中全会对推进反糜烂国家立法作出明确安排。监察法作为对国家监察事情起统领性和基础性作用的反糜烂国家立法 ，是党和国家监视制度的主要内容 ，是党的自我革命制度规范系统的主要组成部分。贯彻党的二十大和二十届三中全会精神 ，实时修改监察法 ，坚持和强化党对监察事情的向导 ，坚持和完善党中央集中统一直导下的反糜烂事情体制机制 ，完善监察机关派驻制度 ，深化反糜烂国际相助 ，增强监察全笼罩的有用性 ，有利于健全党和国家监视系统 ，增强治理糜烂效能 ，提升党的自我净化、自我完善、自我刷新、自我提高能力 ，更好实现新时代新征程党的使命使命。
二是牢靠拓展国家监察体制刷新效果的主要行动。习近平总书记强调 ，“要实现立法和刷新决议相衔接 ，做到重大刷新于法有据、立法自动顺应刷新生长需要”。监察法实验以来 ，在党中央顽强向导下 ，国家监察体制刷新一连深化 ，刷新行动一直出台 ，刷新效果一直展现。修改监察法 ，实时把在党中央向导下一连深化国家监察体制刷新积累的名贵履历制度化 ，将实践效果上升为执法划定 ，能够为一连深化国家监察体制刷新提供恒久法治动力 ，有利于形建想法包管刷新、刷新推动制度立异的良性循环。
三是解决新形势下监察事情中突出问题的现实需要。目今 ，反糜烂斗争取得压倒性胜利并周全牢靠 ，但形势依然严肃重大 ，根除糜烂滋生土壤和条件的使命依然难题。同时 ，监察法实验中泛起了一些新情形新问题 ，若有些案件留置限期主要影响办案质量和效果 ，监察机关强制步伐简单等。修改监察法 ，凭证反糜烂斗争的新形势新使命 ，进一步授予监察权限 ，优化留置限期 ，买通理顺制度堵点难点 ，有利于依法解决实践中反应出来的突出问题 ，进一步提高监视执法事情的精准性、实效性 ，为以零容忍态度反腐惩恶 ，坚决打赢反糜烂斗争攻坚战长期战 ，一体推进不敢腐、不可腐、不想腐提供法制包管。
四是推进监察事情规范化、法治化、正规化的有力包管。习近平总书记多次强调 ，纪检监察机关要增强法治意识、程序意识、证据意识 ，一直提高纪检监察事情规范化、法治化、正规化水平。监察法集组织法、程序法、实体法于一体 ，对包管各级监察机关准确行使职权 ，以法治头脑和法治方法阻挡糜烂施展了起劲作用。随着监察实践的一直富厚生长 ，修改监察法 ，进一步完善监察程序、严酷批准权限 ，健全监察机关内控机制 ，严酷对监察职员违法行为的责任追究 ，有利于指导各级监察机关增强规范化、专业化建设 ，健全自身权力运行机制和治理监视系统 ，确保监察执法权受监视、有约束 ，推动监察权在法治轨道上运行 ，推进新时代监察事情高质量生长。
二、修改监察法的指导头脑、事情原则和事情历程
监察法修改事情坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，深入贯彻习近平法治头脑 ，深刻意会“两个确立”的决议性意义 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，主要掌握以下原则：一是坚持准确政治偏向。坚决贯彻落实党中央决议安排 ，使党的主张通过法定程序转化为国家意志 ，自觉在党中央的向导下开展修法事情。二是坚持问题导向。聚焦实践反应的突出问题 ，对执法制度堵点实验“定点爆破” ，力争以小切口解决大问题。三是坚持系统看法。与近年来新制订或者修改的纪检党内规则和监察执律例则相衔接 ，包管制度之间协调联动。四是坚持科学修法。坚持监察法总体稳固 ，凭证党中央安排和形势生长要求作须要修改 ，坚持基本监察制度顶层设计的一连性。
国家监委于2023年启动监察法修改事情 ，主要开展了以下事情：一是深入学习体会习近平总书记主要叙述。认真学习习近平法治头脑和习近平总书记关于党的自我革命的主要头脑 ，周全梳理学习习近平总书记关于完善党和国家监视系统、一连深化国家监察体制刷新、深入开展党风廉政建设和反糜烂斗争等主要叙述。二是深入视察研究。梳理近年来天下人大代表和政协委员提出的有关议案、建媾和提案 ，就修法重点难点问题开展专题研究 ，召开专家学者座谈会 ，并赴部分省份开展实地调研。三是普遍征求意见。《草案》起草历程中 ，征求了中央和国家机关有关部分、省级监察机关和部分市、县监察机关等单位的意见。在此基础上 ，经重复研究、修改完善 ，形成了现在的《草案》。《草案》已经国家监察委员会全体聚会审议赞成。
三、修改的主要内容
《草案》共二十三条 ，对现行监察法主要作了五个方面修改 ，内容如下：
。ㄒ唬┩晟谱茉蚝陀泄丶嗖炫勺さ幕。一是为体现与时俱学习法的精神 ，对立法目的表述举行调解 ，将“深入开展反糜烂事情”作为主要立法目的。二是将“遵遵法定程序 ，公正推行职责”、“尊重和包管人权”写入监察事情原则 ，并在监察程序中对监察机关依法文明规范开展视察事情、；て笠挡ê妥灾髂被ǖ茸鞒龌。三是划定国家监委派驻本级实验笔直治理或者双重向导并以上级单位向导为主的单位、国有企业的监察机构、监察专员 ，可以向驻在单位的下一级单位再派出；国家监委派驻国务院国资委等有关单位的监察机构、监察专员可以向驻在单位治理向导班子的国有企业、通俗高等学校再派出。这能够为实现监察有用笼罩提供执法依据。
。ǘ）授予须要的监察步伐。凭证反糜烂事情需要和监察事情特点 ，构建轻重连系、配套衔接的监察强制步伐系统。一是增增强制到案步伐 ，划定监察机关凭证案件情形 ，可以强制涉嫌严重职务违法或者职务犯法的被视察人到案接受视察 ，解决监察实践中保存的部分被视察人经通知不到案的问题 ，增强监察执法权威性。二是增添责令候查步伐 ，解决未被接纳留置步伐的被视察人缺乏响应监视治理步伐的问题 ，同时镌汰留置步伐适用 ，彰显本法总则关于尊重和包管人权、维护监察工具和相关职员正当权益的基来源则。三是增添管护步伐 ，划定监察机关在特定情形下 ，对保存逃跑、自杀等重大清静危害的涉嫌严重职务违法或者职务犯法职员 ，可以举行管护 ，阻止有关职员自动投案或者交接有关问题后因情绪波动等缘故原由爆发清静事务。
。ㄈ┩晟萍嗖斐绦。一是在现行留置限期划定的基础上 ，增添划定经国家监委批准或决议 ，对可能判处十年有期徒刑以上刑罚的案件可以再延伸二个月留置限期 ，省级以上监察机关发明尚有主要罪行可以重新盘算一次留置限期 ，以顺应监察办案现实 ，解决重大重大案件留置限期主要的问题。二是明确公安机关认真省级以下监察机关留置场合的看护勤务 ，对留置看护步队的组建作出原则划定。三是配套完善新增三项监察强制步伐的时限和事情要求 ，付与有关职员申请变换监察强制步伐的权力 ，后续还将在相关配套制度中进一步细化接纳监察强制步伐的内部审批手续和事情流程 ，确保相关步伐严酷规范行使。四是划定审理程序和审理事情要求 ，突出审理的审核把关和监视制约作用。
。ㄋ模┏浞址疵永霉氏嘀喙鼗。与国际刑事司法协助法等执法相衔接 ，充分完善国家监委反糜烂国际相助职责。
。ㄎ澹┣炕嗖旎刈陨斫ㄉ。一是增添特约监察员监视相关内容。二是牢靠深化天下纪检监察干步队伍教育整理效果 ，增添划定监察职员涉嫌严重职务违法或者职务犯法 ，为避免造成更为严重的效果或者卑劣影响 ，监察机关可以对其接纳禁闭步伐 ，体现对监察职员从严监视和约束。三是连系新增监察步伐 ，响应完善对监察机关及其职员违法办案的申诉制度和责任追究划定。
《草翱斩赐以上说明是否稳当 ，请审议。
